18.02.2024
SPS ve TBT Önlemleri Gıda Güvenliğini Nasıl Şekillendiriyor?
Tarife Dışı Engeller (Non-tariff Measures –NTM) son derece çeşitli ve karmaşıktır. Ticaret ve üretim maliyetlerinin artmasına yol açmakta ve pazara erişimin önünde engel teşkil etmektedirler. Bununla birlikte, tarife dışı engeller arasında yer alan Sağlık ve Bitki Sağlığı Önlemleri (Sanitary and Phytosanitary Measures - SPS) ve Teknik Engeller’in (Technical Barriers to Trade - TBT) önemli faydaları da vardır.
Gıda güvenliği başlı başına çok yönlü bir sorundur.
Birleşmiş Milletler Gıda ve Tarım Örgütü’ne (Food and Agriculture Organization- FAO) göre gıda güvenliğinin dört boyutu vardır: gıdalara erişim, gıdaların bulunabilirliği, istikrar ve kullanılabilirlik
- Gıdaya erişim, bireylerin gıda elde etmek için yeterli kaynaklara, satın alma gücüne ve pazarlara erişime sahip olmasını gerektirir.
- Gıdanın bulunabilirliği, uygun kalitede yeterli miktarda gıdanın yerli üretim veya ithalat yoluyla tedarik edilmesi anlamına gelir.
- Gıda istikrarı, şokların veya konjonktürel olayların gıda bulunabilirliğini veya gıda erişimini kaybetme riskine yol açmaması gerektiğini ifade eder.
- Gıda kullanımı, tüm fizyolojik ihtiyaçların karşılandığı bir beslenme sağlığı seviyesine ulaşılmasını sağlayan uygun gıda kullanımını ifade eder. Bu boyut, gıda güvenliği ve kalitesinin yanı sıra gıda dışı girdilerin (temiz su, sanitasyon ve sağlık hizmetleri gibi) önemini de dikkate alır.
Tarife Dışı Engeller’in gıda güvenliği üzerindeki etkisini incelemenin ilk önemli adımı, ihracatçıların yurtdışında karşılaştığı önlemler ile ithalatçıları ve tüketicileri etkileyen yurtiçi önlemleri birbirinden ayırmaktır.
Ticaretle ilgili etkiler: ticaret ve üretim maliyetleri açısından tarife dışı önlemler
Sağlık ve Bitki Sağlığı Önlemleri (Sanitary and Phytosanitary Measures - SPS) ve Teknik Engellerin (Technical Barriers to Trade - TBT) tarımdaki ticaret maliyetleri üzerindeki toplam etkisi yüksektir.
UNCTAD ve Dünya Bankası, tarımdaki Tarife Dışı Engellerin ortalama ad-valorem eşdeğerinin %21 gibi yüksek bir oranda olduğunu tespit etmiştir. Bunun %17’si teknik önlemlerden ve sadece %4’ü teknik olmayan önlemlerden kaynaklanmaktadır.
Tarife Dışı Engellerin imalat sektöründeki etkisi genellikle çok daha düşüktür. Dolayısıyla tarım sektörleri yalnızca nispeten daha yüksek tarifelerden değil, aynı zamanda Tarife Dışı Engeller ile ilgili özellikle yüksek ticaret maliyetlerinden de etkilenmektedir.
İhracat perspektifi: Dış pazarlardaki tarife dışı engeller genellikle ihracat fırsatlarını ve yurtiçi gelir üretimini azaltmaktadır
Ticaretin ekonomik büyüme ve kalkınma için itici bir güç olduğu varsayımına dayanarak, ihracat piyasalarındaki tarife dışı engeller gelir fırsatlarını ve dolayısıyla insanların gıda satın alma kabiliyetini azaltmaktadır. Sonuç olarak, ihracat piyasalarındaki tarife dışı engeller yurtiçi gıda erişimini olumsuz etkilemektedir.
Teknik önlemler genellikle sabit ve nominal ticaret ve üretim maliyetlerini artırır. Geliştirilmiş üretim süreçleri, yeni teknolojiye yatırım, verimli ticaret altyapısı ve daha pahalı nakliye sistemlerinin kullanılmasını gerektirebilir ve bunların hepsinin gelişmekte olan ülkelerde uygulanması genellikle daha maliyetlidir.
Buna ek olarak, Sağlık ve Bitki Sağlığı Önlemleri (Sanitary and Phytosanitary Measures - SPS) ve Teknik Engellerin (Technical Barriers to Trade - TBT) düzenlemeleri genellikle maliyeti, karmaşıklığı ve süresi ürünün menşeine bağlı olabilen bir dizi uygunluk değerlendirme tedbiri aracılığıyla uygulanmaktadır.
Gelişmiş pazarlardaki karmaşık düzenlemeler ve uygunluk analizi gereklilikleri, Sağlık ve Bitki Sağlığı Önlemleri (Sanitary and Phytosanitary Measures - SPS) önlemlerinin ve Teknik Engellerin (Technical Barriers to Trade - TBT) gelişmekte olan ülkeler tarafından adil olmayan pazar erişim kısıtlamaları yarattığı şeklinde algılanmasına neden olabilir.
Teknik önlemlerin çoğu hem yabancı hem de yerli üreticilere ayrımcı olmayan bir şekilde uygulanırken, gelişmekte olan ülkelerin bunlara uyma kapasitesi genellikle sınırlıdır. Bu da esasen fiili bir kısıtlayıcı etki yaratmaktadır.
İthalat perspektifi: İthalata uygulanan yurtiçi tarife dışı engeller tüketici fiyatlarını yükseltmekte ve bulunabilirliği etkilemektedir
İthalatçılar açısından bakıldığında, ithalatı düzenleyen ve yurt içinde uygulanan tarife dışı engeller ithal malların fiyatını artırmaktadır. Gıda ithalatına bağımlılık düzeyine bağlı olarak, tarife dışı engellerin maliyetleri tüketici fiyatlarını önemli ölçüde artırabilir. Örneğin FAO’nun en son verilerine göre düşük gelirli ülkelerde tahıllar için ortalama net ithalat bağımlılığı %20'nin üzerindedir.
Tarife Dışı Engellerin tahmini maliyetleri ile basit bir hesaplama yapıldığında, düşük gelirli ülkelerde tahıllar üzerindeki genel fiyat artırıcı etki %4 civarındadır. İthalat bağımlılığı Kuzey Afrika'da %52 gibi yüksek bir oranda olduğunda, tarife dışı engellerin tahıl fiyatları üzerindeki etkisi %10'a ulaşabilmektedir.
Bu durum insanların gıda temin etme gücünü önemli ölçüde azaltmakta ve dolayısıyla gıdaya erişim gücünü olumsuz etkilemektedir. Ayrıca etki, fiyatların ötesine geçmektedir: gıda kolay ve hızlı bir şekilde ithal edilemiyorsa, gıda erişilebilirliği ve istikrarı üzerindeki etki de olumsuzdur.
Ticaretle ilgili olmayan etkiler: gıda güvenliği ve hasatların korunması
Yurtiçi SPS önlemleri ve TBT gıda güvenliğini sağlar.
Tarımsal gıda sektörlerinde en yaygın tarife dışı engeller Sağlık ve Bitki Sağlığı Önlemleri (Sanitary and Phytosanitary Measures - SPS) ve Teknik Engellerdir. (Technical Barriers to Trade - TBT)
İç pazara yönelik ithalata uygulanan bu tür önlemlerin etkisi temelde üç geniş boyuta ayrılabilir: tüketici için gıda güvenliğinin sağlanması; tarımsal üretimin zararlılardan ve çevresel bozulmadan korunması; aynı zamanda tüketiciler için gıda fiyatlarının artması.
İlk iki husus, Dünya Ticaret Örgütü'nün SPS ve TBT Anlaşmalarında belirtilen teknik önlemlerin temel amaçlarına doğrudan karşılık gelmektedir. Özellikle, SPS önlemleri ve TBT genellikle yerli ve ithal ürünlere ayrımcı olmayan bir şekilde uygulanmaktadır.
Dünya Sağlık Örgütü gıda kaynaklı etkenlerin (bakteriler, virüsler, parazitler, toksinler ve kimyasallar) yılda 600 milyon hastalık vakasına ve 420.000 ölüme neden olduğunu bildirmektedir.
SPS önlemleri, pestisit kalıntıları ve diğer zararlı maddelerin tolerans limitleri, hastalığa neden olan organizmaları ortadan kaldırmaya yönelik işlemler, hijyen ve güvenli paketleme, taşıma ve depolama koşulları gibi gıda ürünlerinin özelliklerini düzenleyerek gıda kaynaklı bu tür riskleri özellikle ve doğrudan inceler.
TBT ayrıca örneğin alerjenler, şeker veya yağ içeriği ile ilgili etiketlemeyi de içermektedir.
Dolayısıyla bu koşullar, gıda güvenliği ve kullanım ayağı açısından gıda güvenliği üzerinde doğrudan bir etkiye sahiptir.
Bazı SPS önlemlerinin amacı hasadı zararlılardan ve hastalıklardan korumaya yöneliktir.
SPS önlemlerinin bir diğer büyük kısmı da yerli hayvan ve bitkileri; ithal edilen zararlı ve hastalıklardan korumayı amaçlamaktadır. Bunlar arasında denetim, karantina, fümigasyon ve zararlıları ortadan kaldırmaya yönelik diğer işlemler gibi mekanizmaların yanı sıra belirli zararlıların ve hastalıkların yaygın olduğu bölgelerden gelen ürünlerin tamamen yasaklanması da yer almaktadır.